中組部的辦公樓不掛任何招牌，辦公電話(huà)沒(méi)有列入公開(kāi)的電話(huà)簿，從樓里打出的電話(huà)不顯示來(lái)電號碼，只有一連串的零……這個(gè)中共執政系統中最核心、外界眼中最神秘的機構之一，這個(gè)全球最大的超級HR部門(mén)，是如何運作的？

在離中南海不足一公里的北京西長(cháng)安街南側，坐落著(zhù)一幢沒(méi)有任何標志的大樓。

大樓坐北朝南，與東西兩側的配樓、南側的門(mén)樓合圍成一座三合院式的封閉院落。院內的中央綠地、東西兩側的下沉式庭院以及周邊寬闊的綠化帶，共同營(yíng)造出一種寧靜氛圍。為了烘托這種寧靜，建筑師甚至在南門(mén)樓頂部設計了一個(gè)在北方很少見(jiàn)的屋頂花園。整組建筑，與西長(cháng)安街對面繁華、喧囂的西單商圈形成了強烈的反差。

這里，就是中共中央組織部（簡(jiǎn)稱(chēng)中組部）的所在地。

有人將中組部比作全球最大的HR部門(mén)（人力資源部），管理著(zhù)全國8000多萬(wàn)黨員、大約60萬(wàn)黨政領(lǐng)導干部。但這項工作的復雜性和不確定性，顯然是跨國公司的HR無(wú)法想象的。

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干部職務(wù)名單制的建立

中組部雖然成立很早，但正規的工作業(yè)務(wù)和工作秩序，一直到解放戰爭時(shí)期才建立起來(lái)，而真正成型，則要推遲到解放后的50年代。

1948年10月，毛澤東給當時(shí)的中組部部長(cháng)彭真寫(xiě)信，要求中組部應給各中央局、分局組織部門(mén)發(fā)一個(gè)通知，規定請示報告制度，并不斷督催，以建立起中組部的業(yè)務(wù)。11月，中組部發(fā)布了《關(guān)于組織部門(mén)業(yè)務(wù)與報告請示制度的通知》，在彭真的領(lǐng)導下，由安子文具體負責，開(kāi)始大力建設中組部的機構和業(yè)務(wù)。

建國以后，時(shí)任中組部常務(wù)副部長(cháng)的安子文，向毛澤東和劉少奇建議，“擬仿照蘇共的干部職務(wù)名單制的辦法”，建立中國的干部管理制度。按照這套辦法，黨、政和社會(huì )團體中，所有重要職務(wù)以及任職干部都必須登記在冊；調動(dòng)任免時(shí)，需根據名單，對干部進(jìn)行預先審查、選拔推薦、批準任命。

1952年，劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會(huì )議上說(shuō)：“從最初級到最高級的干部，每個(gè)人都要有一定的機關(guān)來(lái)管理。這個(gè)制度，我們稱(chēng)之為干部職務(wù)名單制。”

1955年1月，中共頒布了第一份干部名單——《中共中央管理的干部職務(wù)名稱(chēng)表》。這份名單囊括了當時(shí)地廳級以上所有干部，全部交由中組部直接負責管理。在組織系統內部，這些干部被統稱(chēng)為“中管干部”。

從1955年9月開(kāi)始，各個(gè)省和部委仿效中央，制定了各自管理的干部職務(wù)名稱(chēng)表。全國逐步建立起了由中央和各級黨委領(lǐng)導、中組部和各級組織部統一管理的分部分級管理干部的制度。

一位曾在中組部工作多年的干部對《中國新聞周刊》記者說(shuō)，簡(jiǎn)單講，中國的干部管理體制就是兩條，第一條是“黨管干部”，第二條是“職務(wù)名單表”。各級組織部按“權限”，管理自己“名單”上的干部。“直到今天，這套制度基本沒(méi)有大的改變。”

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下管兩級到下管一級

過(guò)去幾十年間，“名單”的范圍進(jìn)行過(guò)幾次大的調整。

1984年，中央決定各級黨委對干部的管理由原來(lái)的“下管兩級”調整為“下管一級”。中組部原部長(cháng)張全景對《中國新聞周刊》記者說(shuō)：“除了省部級干部外，本來(lái)地廳級、司局級干部也歸中組部管，當時(shí)把這個(gè)權力下放給了地方。這樣，中組部就只管省部級干部了。”

隨著(zhù)這次調整，中組部負責管理的“中管干部”人數由13000多，縮減到4200多，擔子一下輕了很多。

據當時(shí)中組部的一位工作人員回憶，“文革”后經(jīng)過(guò)撥亂反正，大批老干部恢復了工作，但當時(shí)還沒(méi)有建立起正常的干部離退休制度，干部數量增長(cháng)過(guò)快，以致各級組織部門(mén)不堪重負。中組部統計顯示，80年代初國務(wù)院26個(gè)部委的司局級干部已達到1415名，比剛解放時(shí)翻了幾倍。

這位工作人員對記者說(shuō)，建國初，各部委司局級以上的干部開(kāi)會(huì )，一個(gè)懷仁堂就可以全坐下。等到打倒“四人幫”，開(kāi)會(huì )就不得不去人民大會(huì )堂了。

1984年之后，“中管干部”的名單又經(jīng)歷過(guò)幾次調整。期間，中組部一度曾將下放的權力收回，以遏制地方提拔干部失控的局面。80年代末，各級組織部門(mén)的管理權限開(kāi)始步入常態(tài)，并延續至今。

關(guān)于現在中組部的職能范圍，英國《金融時(shí)報》曾做過(guò)這樣一個(gè)對比。

美國通用公司是目前全球員工最多的公司，它擁有75萬(wàn)名直屬雇員，這個(gè)數字超過(guò)美國海軍和海軍陸戰隊的人數之和。此外，還有50萬(wàn)名經(jīng)銷(xiāo)商和150萬(wàn)左右的廠(chǎng)商雇員靠它吃飯。但與中組部相比，通用公司HR的管理范圍不值一提。

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后備干部

在建立干部職務(wù)名單制之初，中央就已經(jīng)在考慮，將后備干部的培養制度化。

1953年，中央就提到要仿效干部職務(wù)名單制，建立后備干部名單制度，“將發(fā)現培養和提高后備干部的工作，看作各級黨委和一切管理干部部門(mén)的經(jīng)常任務(wù)之一”。

1964年，毛澤東多次提出了培養接班人的問(wèn)題。中組部牽頭，啟動(dòng)了“接班人”計劃。但這項工作被后來(lái)的“文化大革命”所中斷。

改革開(kāi)放后，培養接班人，成為中組部一項極為重要的戰略任務(wù)。中共元老、曾在延安時(shí)期擔任中組部部長(cháng)的陳云曾多次強調：干部隊伍保持梯隊的結構，可以使黨的事業(yè)后繼有人，代代相傳。

1982年，在陳云的提議下，中組部成立了青年干部局（簡(jiǎn)稱(chēng)青干局），專(zhuān)門(mén)負責后備干部的選拔和任用。

青干局對后備干部的管理也是通過(guò)“名單”來(lái)實(shí)現的。中組部原青干局局長(cháng)李志民對記者回憶說(shuō)，到1985年，“名單”上的各級后備干部人數已超過(guò)了10萬(wàn)。其中，中組部掌握的省部級后備干部1054人，各省組織部、各部委人事司管理的地廳級后備干部18000人，余下的96000人則是地市州組織部負責的縣處級后備干部。

不過(guò)，與“干部職務(wù)名單”不同的是，“后備干部名單”上的干部本人并不知道自己在這份名單上。

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談話(huà)與座談

組織部考察了解干部的方式很多，但最有效的手段卻是一種老式做法：與被考察對象談話(huà)。事實(shí)上，直到現在，與被考察對象談話(huà)仍然是組織部考察了解干部最主要的方式。

中組部原部長(cháng)尉健行對組織工作有過(guò)這樣一段表述。他說(shuō)，熟悉干部是組織部的職業(yè)要求，必須親自接觸、親自談話(huà)。別的方法都可以研究，但都代替不了親自接觸、親自談話(huà)這個(gè)方法。

前述中組部干部對記者說(shuō)：“在我們組織部門(mén)的工作意識中，干部考察是否深入，談話(huà)的人數多少、范圍大小，是個(gè)主要的衡量標準?？疾旄刹坎徽勗?huà)或者少談話(huà)，這個(gè)考察就缺少有效性。”

據這位干部介紹，為了考察一名正部級干部人選，被中組部約談的對象有時(shí)可以達到上百人。“只要是被考察對象工作過(guò)的單位都要去，有工作關(guān)系的人都要找，一些有疑點(diǎn)的問(wèn)題都要想辦法解開(kāi)。”

1985年，為選拔北京市領(lǐng)導，中組部干部考察組與北京市委工業(yè)部一位副部長(cháng)進(jìn)行了一次談話(huà)。

這次談話(huà)的地點(diǎn)在考察組下榻的北京大都飯店，三名中組部干部參加談話(huà)，北京市委組織部的一名工作人員負責記錄。談話(huà)內容主要是被考察對象的工作、思想以及生活情況。

這位被考察干部從他年輕時(shí)的經(jīng)歷，一直談到當前的思想認識，中間還回憶了他父親對他的影響。他提到，父親的問(wèn)題對他影響很大，他屬于干部子弟里面從小就有自卑感的人，可能一生都要在父親的身影下度過(guò)。

整個(gè)談話(huà)中間，沒(méi)有誰(shuí)提什么問(wèn)題，只有被考察對象一個(gè)人在獨白。

直到今天，“組織部找談話(huà)”都是一件非常嚴肅、重要的事情。被考察對象說(shuō)的每一句話(huà)，以及談話(huà)時(shí)所表現出的態(tài)度，甚至一個(gè)細微的動(dòng)作表情，都有可能成為上級任免的依據。

談話(huà)中，有時(shí)還會(huì )讓被考察對象即興寫(xiě)點(diǎn)東西，如開(kāi)列一個(gè)自己讀過(guò)的書(shū)目、寫(xiě)一個(gè)簡(jiǎn)短的自我評價(jià)等等，以盡可能全面、詳細地掌握被考察對象的各方面情況。

座談會(huì )，也是組織部門(mén)考察了解干部的一種傳統方式。

這種方式的優(yōu)勢是，可以對多個(gè)被考察對象進(jìn)行比較、篩眩如果有人在會(huì )上有一點(diǎn)特殊的表現——比如經(jīng)過(guò)精心準備，使用非常生動(dòng)的語(yǔ)言做了一個(gè)既簡(jiǎn)明又系統的發(fā)言，或是發(fā)言中有一兩句比較生動(dòng)的警句或引用了幾句朗朗上口的群眾語(yǔ)言，他就可能給會(huì )議主持者留下非常深的印象，影響到他日后的使用和提拔。

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新方法

但中組部很早就意識到，僅靠談話(huà)了解干部，有其局限性。

“敢說(shuō)真話(huà)的人少了，當地關(guān)系也復雜，考察工作進(jìn)行起來(lái)很困難。”張全景在幾年前的一次采訪(fǎng)中告訴記者，組織部門(mén)也不想用錯干部，很多時(shí)候是考察不清，發(fā)現不出來(lái)。像貴州省原省委書(shū)記劉方仁、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝的問(wèn)題，過(guò)去就沒(méi)有考察出來(lái)。

1986年，為了更客觀(guān)、更科學(xué)地評價(jià)和選拔干部，中組部啟動(dòng)了一項名為“干部工作新方法研究”的計劃。

王軍銜是當年中組部具體負責這項計劃的青年干部。他告訴記者，這是一個(gè)很龐大的項目，研究?jì)热莅▽Ω刹磕芰λ刭|(zhì)的測評、考核干部的方式和方法以及提高干部能力素質(zhì)的方法，等等。

這個(gè)計劃吸收了當時(shí)即便在發(fā)達國家都非常前沿的心理學(xué)量表測試和計算機應用技術(shù)。“大跨國公司當時(shí)有的，我們都有。”王軍銜說(shuō)。

80年代，中組部在培養后備干部時(shí)，已經(jīng)用上今天很流行的案例教學(xué)。據王軍銜回憶，為了學(xué)習國外政府和企業(yè)在人事管理上的經(jīng)驗，中組部曾數次以人事部的名義組織考察團出國出境考察，美國、瑞士、日本和香港等管理先進(jìn)的國家和地區，都在考察之列。

1986年12月，中組部考察團在香港考察了瑞安公司。后者是較早引進(jìn)美國“希氏人事管理制度”的公司。

一位考察團成員在考察后寫(xiě)道：他們對工作先進(jìn)行崗位性質(zhì)、難易程度、責任大小的分析，進(jìn)而進(jìn)行職位評估，再進(jìn)而形成用人標準，制定薪酬政策等一套人事管理制度，很有借鑒意義。我越來(lái)越感到，人事管理絕對是一門(mén)大科學(xué)。

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用人標準

2013年7月1日中共建黨紀念日前夕，習近平在全國組織工作會(huì )議上提出了好干部的“五項要求”，即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔。

過(guò)去幾十年，中央頒布的用人標準在提法上出現過(guò)幾次大的變化，從建國初的“又紅又專(zhuān)”到“文革”后的干部“四化”（革命化、年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化），再到之后的“德、能、勤、績(jì)、廉”和“德才兼備、以德為先”。

2014年，總計71項條款的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》頒布。

這一條例，對干部提拔做出了具體的硬性規定。比如，晉升縣長(cháng)，需要5年以上的工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷、大學(xué)專(zhuān)科以上文憑，以及在黨校接受過(guò)規定時(shí)間的培訓。

但這些規定又具有很大的彈性。條例同時(shí)允許，因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，可以在提任后再補課；被認為是“特別優(yōu)秀的年輕干部”，可以不論資歷得到提拔。

標準量化了，但核心仍然沒(méi)有變。“其中，最重要的就是對黨的忠誠。”中央黨校黨建部教授蔡志強告訴記者。張全景說(shuō)：“首先，政治上必須是堅定的，要堅持黨性原則，要有正派的作風(fēng)，要出于公心去工作。”

在忠誠的基礎上，還要結合各個(gè)時(shí)期黨的中心工作和具體任務(wù)來(lái)考察、選拔干部。中組部原部長(cháng)賀國強在《怎樣當好組織部長(cháng)》中提到，一個(gè)組織部長(cháng)，必須自覺(jué)堅持在大局下行動(dòng)，使組織工作始終服從服務(wù)于黨的中心任務(wù)。

建國之初，中組部提拔干部看重戰功與戰爭年代工作資歷。1963年，全國2074名縣市委書(shū)記中，76%參加過(guò)抗日戰爭，22%參加過(guò)解放戰爭，解放后參加工作的只有2%。

改革開(kāi)放之后，技術(shù)型干部開(kāi)始受到器重。到1988年，各省1655名正廳局級干部中，具有大專(zhuān)以上文化的已超過(guò)半數，占56%；在5597名副廳局級干部中，這一比例更是達到64.6%。他們中的很多人都被中組部選中，進(jìn)入了后備干部名單，其中的佼佼者日后還成為了黨和國家領(lǐng)導人。

今天，中組部在選拔、培養接班人上，傾向于更重視那些有大局意識、有能力總攬全局的干部。

“今天的環(huán)境比以往更復雜，有很多不確定因素，領(lǐng)導干部光懂專(zhuān)業(yè)，顯然已遠遠不夠了。你必須有能力應付各級局面，包括在條件不完全具備的情況下保證政策的落實(shí)。”一名長(cháng)期研究黨建工作的學(xué)者對記者說(shuō)。他總結，現在更注重綜合素質(zhì)，而不是某項專(zhuān)業(yè)技能。

主政一方的履歷在干部的任用中所占的分量很重。王軍銜告訴，就他在中組部工作期間的感受而言，那些位于“黨政主線(xiàn)”上的干部，更容易得到提拔。所謂主線(xiàn)干部，就是鄉、鎮、縣、市和省的黨政一把手。

在中組部看來(lái)，這些“主線(xiàn)干部”有大局觀(guān)，具備綜合處理各方面事務(wù)的能力和經(jīng)驗。“為什么縣委書(shū)記比副市長(cháng)更容易獲得重用，就是這個(gè)原因。”王軍銜說(shuō)。

這種能力和經(jīng)驗，在越往后的提拔中顯得越重要。一位曾在中組部工作過(guò)的干部對記者說(shuō)，事實(shí)上，中組部在提拔省部一級的干部時(shí)，很少考慮其專(zhuān)業(yè)背景。那些從基層干起、履歷比較完整的干部，更容易得到提拔。

不少干部之前對此并不理解。80年代初，一位被派往紡織部任職的干部還給中組部打報告，說(shuō)專(zhuān)業(yè)不對口不去。

今天，這種認識已經(jīng)逐漸被大家所接受?，F任公安部部長(cháng)郭聲琨，在被任命之前，并沒(méi)有干過(guò)一天公安，而是一名在國企浸淫多年的企業(yè)管理者。在中組部，不論是前任部長(cháng)李源潮，還是現任部長(cháng)趙樂(lè )際，在任該職前都沒(méi)有在組織系統工作的相關(guān)履歷。

中組部認為，掌控全局的能力和經(jīng)驗，與專(zhuān)業(yè)沒(méi)有太大關(guān)系，必須在工作中培養和積累，尤其是經(jīng)過(guò)基層的磨煉。

組織系統中流行著(zhù)一句話(huà)：能管好一個(gè)縣，就能管好一個(gè)市；能管好一個(gè)市，才能管好一個(gè)省現任國家副主席、中組部原部長(cháng)李源潮曾引用古語(yǔ)“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”，來(lái)強調基層經(jīng)驗的重要性。

不過(guò)，有基層經(jīng)驗的干部的比重現在似乎正在下降。2009年中組部的一項統計顯示，中央機關(guān)的司局級干部中，來(lái)自應屆高校畢業(yè)生的高達44.6%，而具有縣、鄉基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷的僅占12.5%。很多機關(guān)干部也因此被稱(chēng)為“三門(mén)干部”——出了家門(mén)進(jìn)校門(mén)，出了校門(mén)進(jìn)衙門(mén)。

中國人事科學(xué)院研究員吳江在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，當前干部工作中，一個(gè)突出的問(wèn)題是上下流動(dòng)不暢，“基層干部上不來(lái)，機關(guān)干部下不去”。他告訴記者，由于片面強調學(xué)歷和年齡，很多有經(jīng)驗的基層干部得不到提拔，缺乏上升的通道。

為扭轉這一局面，經(jīng)中央批準，中組部2009年下發(fā)了文件，要求到2015年，中央機關(guān)和省級機關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導班子成員中，要有一半具有基層領(lǐng)導工作經(jīng)歷；中央機關(guān)司局級領(lǐng)導干部和省級機關(guān)處級領(lǐng)導干部，要有三分之二具有兩年以上基層工作經(jīng)歷。

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干部培養

為了避免能力單一，中組部開(kāi)始有意識讓一些重要崗位的領(lǐng)導干部跨地區、跨部門(mén)任職，以提高其領(lǐng)導水平。

商務(wù)部原部長(cháng)陳德銘就是經(jīng)過(guò)多崗位歷練的一位省部級干部。在2007年出任商務(wù)部長(cháng)之前，他已經(jīng)在三個(gè)截然不同的職位上任職：蘇州市委書(shū)記、陜西省省長(cháng)和國家發(fā)改委副主任。

據《金融時(shí)報》報道，2007年美國商務(wù)部長(cháng)卡洛斯·古鐵雷斯曾與陳德銘會(huì )面，他感嘆，陳德銘的職業(yè)生涯令他想起一些成功的跨國公司。它們將有前途的管理人員派往不同的分公司和表現不佳的部門(mén)，讓其經(jīng)受艱苦磨煉，然后才調回總部。

出國培訓，也被認為是綜合素質(zhì)培養的一種有效途徑。

前幾年，每年有數萬(wàn)名中共黨政官員在組織部門(mén)的安排下，前往發(fā)達國家求學(xué)，而這些培訓項目的核心操作者正是中組部。

2002年，時(shí)任南京市委書(shū)記的李源潮參加了第五期“新世界哈佛高級公務(wù)員培訓項目”，在哈佛接受了大約三周的學(xué)習。

這是一個(gè)由中組部負責選拔學(xué)員、國家外專(zhuān)局負責實(shí)施的培訓項目。培訓的課程包括美國政策與政府、媒體如何運作、談判策略、社交媒體等。除上課外，學(xué)員還有機會(huì )訪(fǎng)問(wèn)參觀(guān)聯(lián)合國、世界銀行以及國際貨幣基金組織。

現任陜西省委書(shū)記趙永正、中國國際金融公司董事長(cháng)李劍閣以及陳德銘等，都曾在哈佛大學(xué)接受過(guò)培訓或學(xué)習。

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“戴帽子的”

一名干部是否能夠進(jìn)入“名單”得到提拔，決定權掌握在上一級的黨委手里。“中管干部”的任免決定，通常由中央做出。

在這個(gè)過(guò)程中，負責管理“中管干部”的中組部作為中央的職能部門(mén)，承擔著(zhù)重要職責。例如，中央某部缺了一位副部長(cháng)，中組部就要搜集相關(guān)的人事材料，進(jìn)行考察。然后，形成詳細的報告，提出建議，供中央參考。“在這方面，組織部只有建議權。”中組部原部長(cháng)張全景告訴記者。

中組部是中共最重要的機構之一，也是一個(gè)深受高層重視的部門(mén)。毛澤東、周恩來(lái)、陳云、鄧小平、胡耀邦等都曾親自擔任過(guò)中組部部長(cháng)。毛澤東曾告誡全黨，政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定的因素。

陳云曾對中組部的干部說(shuō)，你們要一是一、二是二，是是是、非是非，不能看眼色行事。在延安的時(shí)候，他還提出一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，中組部的性質(zhì)和任務(wù)與中央社會(huì )部（注：成立于1939年，負責情報與保衛工作）不同，社會(huì )部是專(zhuān)門(mén)找壞人的，組織部是專(zhuān)門(mén)找好人的。他說(shuō)，看干部首先要看干部的長(cháng)處，只有發(fā)現干部的長(cháng)處，才能善于發(fā)現人才。

在很多黨員干部眼里，中紀委是“摘帽子”的，中組部是“戴帽子”的。在中組部工作，常被認為是件很風(fēng)光的事，每到一個(gè)地方考察，都是當地一把手親自會(huì )見(jiàn)。

中組部青干局局長(cháng)李志民等人曾去黑龍江，考察繼任省長(cháng)人選。在八天的考察中，他們與在哈爾濱的所有省領(lǐng)導都談了話(huà)，僅省委書(shū)記就單獨談了兩次，其中一次談了整整一個(gè)下午。

不過(guò)，在中組部工作過(guò)的人，并不認為這是件輕松的差事。因為，得罪人和被人誤解的情況都時(shí)常發(fā)生。

中組部負責黨的組織建設、干部隊伍建設和人才隊伍建設，扮演的角色是黨中央的“助手和參謀”。一些熟悉中組部業(yè)務(wù)的人，甚至更愿意把它看作中央的一個(gè)“大辦事員”——負責辦理中央在組織工作方面的各項事務(wù)，而并不像外界認為的那樣對人事任免擁有決定權。

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兩大核心業(yè)務(wù)

中組部的核心業(yè)務(wù)大致分為兩部分，一是負責黨建，一是管理干部人事。

一位熟悉中組部的人告訴記者，一般說(shuō)來(lái)，帶有“組織”字眼的局處，如組織局，是管黨建的；帶有“干部”字眼的局處，如干部調配局、企業(yè)干部局，就是管人事的。

上世紀90年代后期，由于經(jīng)濟建設亟需大量的科技創(chuàng )新人才，中組部又在原知識分子工作辦公室的基礎上，成立了人才工作局，負責人才隊伍的建設。

近幾年，這個(gè)局在引進(jìn)海外高層次人才方面顯示出巨大的能量。2008年，牽頭啟動(dòng)了“千人計劃”，僅用了三四年時(shí)間，就從國外招攬了2263名頂尖科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來(lái)華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

自從設立了人才工作局以后，中組部有了新的定位，即“三個(gè)之家”：黨員之家、干部之家和知識分子之家。

中共有超過(guò)400萬(wàn)個(gè)基層黨組織，中組部組織局承擔著(zhù)對它們的管理工作。除此之外，組織局還負責8000多萬(wàn)名黨員的管理和教育?？梢哉f(shuō)，這是一項繁重且出不得半點(diǎn)差錯的任務(wù)。

為了有效地實(shí)現管理，組織局側重于宏觀(guān)指導，具體的事務(wù)則更多地依靠各級黨委，以及延伸至基層的組織系統。張全景說(shuō)：“組織系統沒(méi)有涉及不到的部門(mén)，戰線(xiàn)非常廣。”

這個(gè)龐大、嚴密的系統，從中央、省、市、縣一直延伸到鄉鎮，有大約10萬(wàn)人在維護著(zhù)它的運轉。

根據1985年的數據，當年底組織系統共有干部96615人，其中包括：中組部509人、省委組織部2741人（平均每省94人）、地市委組織部17087人（平均每地市47人）、縣市委組織部37928人（平均每縣17人）和鄉鎮組織委員38350人。

中組部對大約5000名“中管干部”的管理，采用了分類(lèi)的辦法。每個(gè)干部局，負責某一個(gè)或幾個(gè)系統的干部的選拔、任用和管理。比如，有的干部局管黨政與外事干部，有的管地方干部，有的管經(jīng)濟、科技與教育領(lǐng)域的干部，還有的管企業(yè)干部。

各個(gè)干部局對干部的管理，不僅僅是“管人頭”（即提拔、任免干部），還需要讓那些被提拔的干部“能坐在一起工作”，后一項工作也被通俗地叫做“配班子”。

中組部原部長(cháng)賀國強，在黨內以“善于團結人”著(zhù)稱(chēng)。有媒體報道說(shuō)，他執掌中組部之后，摸索出一套“配班子”的“賀氏法則”，即在保證干部個(gè)體素質(zhì)的前提下，注重干部之間的兼容性。在黨政一把手的配備上，避免將兩個(gè)強勢干部配在一起。通常是，將資歷深一點(diǎn)的與資歷淺一點(diǎn)的搭配，性格強勢一點(diǎn)的和性格溫和一點(diǎn)的搭配，思維方式宏觀(guān)一點(diǎn)的和微觀(guān)一點(diǎn)的人搭配。

在如何管理“班子”上，張全景也有自己的經(jīng)驗。那就是，管好一把手。干部管理權限下放以后，如何管好地方干部，成為中組部當時(shí)面臨的一個(gè)新問(wèn)題。1993年，張全景提出，管好“兩個(gè)30”，即30位省委書(shū)記和30位省長(cháng)。他說(shuō)，很多問(wèn)題都出在一把手上。“無(wú)論是用人也好，其他事情也好，一把手的作用太大。選好、管好一把手，好多事情就可以辦好。”

為了對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部進(jìn)行監督，中組部還專(zhuān)門(mén)設有干部監督局，受理用人方面不正之風(fēng)的舉報。同時(shí)，辦理中央批辦的反映領(lǐng)導干部重要問(wèn)題的案件。

為此，中組部對外公布了舉報電話(huà)12380。這個(gè)電話(huà)很可能是公眾能夠與中組部聯(lián)系的唯一方式。中組部的辦公樓不掛任何招牌，辦公電話(huà)沒(méi)有列入公開(kāi)的電話(huà)簿，從樓里打出的電話(huà)不顯示來(lái)電號碼，只有一連串的零。

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低調與“高調”

中組部一直被認為是中共最神秘的機構之一。它的工作人員極少在公開(kāi)場(chǎng)合露面，在工作場(chǎng)合，與被考察對象談話(huà)也不茍言笑。

曾在中組部工作多年的王軍銜告訴記者，由于工作需要，他們經(jīng)常會(huì )與省部級領(lǐng)導談話(huà)，參加他們的民主生活會(huì )，但從不發(fā)表任何意見(jiàn)，更不會(huì )輕易評價(jià)干部，只帶耳朵、筆記本，聽(tīng)完就走，不講話(huà)，“就像是一個(gè)隱身人”。

退休前任福建省人事廳廳長(cháng)的唐文光，上世紀60年代曾在中組部工作。他對記者回憶說(shuō)，剛到中組部時(shí)，他被安排處理地方上的來(lái)信。有一次，他剛準備給地方打電話(huà)，就被叫住了。他被告知，打電話(huà)前必須先寫(xiě)一份電話(huà)稿，經(jīng)批準后才能打。“你的一個(gè)電話(huà)，對下面的人來(lái)說(shuō)，就是一項政策。”

“在很多時(shí)候，中組部的言論就代表中央。沒(méi)有授權，我們是絕不能私自發(fā)表看法的。”李志民說(shuō)，“必須要與中央保持高度一致。”

中組部?jì)炔坑幸惶讎栏竦募o律制度。所有工作人員的工作筆記都標有序號，用完存檔，離職前全部上交。不同部門(mén)之間，互不交流工作。出差去哪里、找什么人、辦什么事，更不能相互打聽(tīng)。

張全景認為，組織工作有一定的機密性，既有歷史的原因，又有工作性質(zhì)、工作方法的考慮。

歷史原因是，中國共產(chǎn)黨成立后長(cháng)期處于白色恐怖之中，即使在根據地，環(huán)境也很艱險。而組織部對自己工作范圍內的黨員、干部是全部了解的，因此保密就至關(guān)重要。

建國后，由于組織人事工作的敏感性，仍存在保密問(wèn)題。某些黨員干部的特殊情況、正在醞釀尚未決定的人事任免、醞釀?dòng)懻撨^(guò)程中的各種不同意見(jiàn)等，仍需保密。“這與擴大用人上的民主、黨務(wù)公開(kāi)等并不矛盾。”張全景說(shuō)。

中組部工作人員表現出的不茍言笑，甚至是刻板，在中央黨校黨建部教授蔡志強看來(lái)，是工作性質(zhì)使然。“在組織系統內，你永遠不可能代表自己。”他說(shuō)，“你必須低調、內斂，服從紀律。”

不過(guò)，中組部也有“高調”的時(shí)候，那就是出席干部的任免大會(huì )。

一般而言，各省市區一把手的任命，都會(huì )有一位中組部的副部長(cháng)到場(chǎng)。每年“兩會(huì )”后，是地方領(lǐng)導的換屆期，也是中組部領(lǐng)導最忙的時(shí)候。

記者梳理發(fā)現，僅去年3月20日那一天，就有河南、湖南、河北、黑龍江和江西的五位省委書(shū)記履新。而這一天，王秦豐、潘立剛、張紀南、王爾乘和王京清這五位中組部副部長(cháng)也同時(shí)亮相，分別出席這五場(chǎng)履新大會(huì )。

四個(gè)直轄市的市委書(shū)記通常都是政治局委員，任免大會(huì )的級別相應更高。

2007年11月30日，重慶市委召開(kāi)全市領(lǐng)導干部大會(huì )，傳達了中央關(guān)于薄熙來(lái)接替汪洋任重慶市委書(shū)記的決定。時(shí)任中組部部長(cháng)李源潮親自到會(huì )宣布該決定。

薄熙來(lái)2012年落馬后，張德江以副總理身份兼任重慶市委書(shū)記一職。李源潮再次與會(huì )，并發(fā)表講話(huà)稱(chēng)：“這次重慶市委主要領(lǐng)導的調整，是鑒于王立軍事件造成的嚴重政治影響，中央從當前的形勢和大局出發(fā)，經(jīng)過(guò)慎重研究決定的。”

8個(gè)月之后，張德江結束了短暫的重慶歲月，孫政才接任市委書(shū)記。宣讀任免決定的，是剛擔任中組部部長(cháng)不久的趙樂(lè )際。在講話(huà)中，他代表中央，肯定了已升任政治局常委的張德江在重慶的工作。

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去神秘化

近年來(lái)，中組部開(kāi)始出現去神秘化、公開(kāi)化的跡象。

2005年7月7日，中組部副部長(cháng)李景田出席國務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì )，引起國內外媒體的關(guān)注。這是中組部第一次派高級官員接受媒體集體提問(wèn)。

2010年6月，中組部在例行發(fā)布黨內重要統計數據時(shí)，一改往年的書(shū)面發(fā)布方式，破天荒地召開(kāi)了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，還任命了一位新聞發(fā)言人。

發(fā)言人說(shuō)，這是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、提高組織工作透明度的一個(gè)實(shí)際舉措。他坦率地說(shuō)：“作為新聞發(fā)言人，我對這個(gè)工作還是很生疏的，所以希望大家多幫助、多指點(diǎn)、多理解。”

從上世紀90年代初起，中組部開(kāi)始探索公開(kāi)選拔領(lǐng)導干部。中國人事科學(xué)院研究員吳江告訴，如今，副廳級以下以及部分專(zhuān)業(yè)性較強的領(lǐng)導崗位，已經(jīng)實(shí)現了公開(kāi)選拔。

2010年4月，德意志銀行（中國）原董事長(cháng)張紅力被任命為中國工商銀行副行長(cháng)。張紅力成為中組部從海外引進(jìn)的最高級別官員，改寫(xiě)了之前沒(méi)有“海龜”直接成為“中管干部”的歷史。

中組部打破慣例，通過(guò)市場(chǎng)方式選聘“中管干部”，儼然是跨國獵頭公司。但不言而喻，它與獵頭公司的做法完全不同。

在組織關(guān)系上，四大國有銀行的高管（董事長(cháng)、副董事長(cháng)、行長(cháng)、副行長(cháng)和監事會(huì )主席）均屬于“中管干部”序列。其人事任免，國資委會(huì )參與，但中組部有很大的發(fā)言權。

事實(shí)上，中組部曾多次以輪崗的方式，對國有商業(yè)銀行的高管進(jìn)行調整。一些高管，被任命為政府高官。前中國銀行副行長(cháng)朱民，曾被擢升為央行副行長(cháng)，完成了從銀行家到政府官員的轉型。

有人批評，公開(kāi)選拔的范圍不夠大，尤其是高層干部的選拔方式，仍比較傳統。

“（高級干部的任免）不是博弈的結果，而是合力的結果。”蔡志強說(shuō)。他認為，這種閉門(mén)協(xié)商機制，可以最大程度地權衡各方不同意見(jiàn)，避免出現動(dòng)蕩。

但這套協(xié)商機制，需要制度化，也需要更加公開(kāi)化。同時(shí)，如何界定組織部門(mén)的權限，如何管理不同類(lèi)型的干部，也是新時(shí)期中組部面臨的課題。

“中組部正處于一個(gè)巨大的變革時(shí)期。”蔡志強如是說(shuō)。

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中組部還強化了領(lǐng)導干部個(gè)人事項報告表，抽查核實(shí)后凡不如實(shí)填報或隱瞞不報的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。
 

報告表一中，列出了需要報告的8大類(lèi)事項，分別是：

1.本人的婚姻變化情況；

2.本人持有因私出國（境）證件的情況；

3.本人因私出國（境）的情況；

4.子女與外國人、無(wú)國籍人通婚的情況；

5.子女與港澳以及臺灣居民通婚的情況；

6.配偶、子女移居國（境）外的情況；

7.配偶、子女從業(yè)情況；

8.配偶、子女被司法機關(guān)追究刑事責任的情況。

報告表二中，則包括7大類(lèi)事項，分別是：

1.本人的工資及各類(lèi)獎金、津貼、補貼等；

2.本人從事講學(xué)、寫(xiě)作、咨詢(xún)、審稿、書(shū)畫(huà)等勞務(wù)所得；

3.本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況；

4.本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票(包括股權激勵)、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產(chǎn)品的情況；

5.配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況；

6.配偶、共同生活的子女注冊個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況；以及個(gè)人認為需要報告的其他事。

 

來(lái) 源丨《中國新聞周刊》675期

 

作 者丨蔡如鵬